河南快赢481平台天天计划|河南快赢481有多少数 ?
孔孟緣  魯臺情
?

您好, 歡迎訪問省臺港澳辦網! 

媒體聚焦

當前位置:首頁 > 媒體聚焦 > 正文

山東省委省政府重大政策舉措解讀:產業化經營!山東將這樣發展農業“新六產”

時間: 2019-02-11 12:12:55 來源:齊魯網、閃電新聞


山東省委決定將2019年作為“工作落實年”,為做好山東省委省政府重大政策舉措的宣傳、解讀和闡釋,為“工作落實年”打基礎、打頭陣,齊魯網、閃電新聞2月10日起推出“奮斗的春天——擔當作為抓落實·山東省委省政府重大政策舉措解讀”系列融媒體報道,采取圖文并茂、通俗易懂呈現形式,對山東深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,2018年制定推出的重大規劃、重大政策、重大舉措進行系統解讀,從而讓廣大干部群眾全面了解有關政策、自覺推動政策落實,進一步營造擔當作為、干事創業的濃厚氛圍,凝心聚力推進新時代現代化強省建設。

2018年10月11日,山東省政府辦公廳印發《山東省農業“新六產”發展規劃》。指出山東將重點圍繞推動產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈重構”,以及終端型、體驗型、循環型、智慧型“四型發展”,培育壯大農業“新六產”,打造山東農業產業化升級版。以下是《山東省農業“新六產”發展規劃》全文:

《山東省農業“新六產”發展規劃》前言

農業“新六產”是農業產業化的“升級版”,是農村一二三產業跨界融合的集中體現。大力發展農業“新六產”,是省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記關于打造鄉村振興齊魯樣板重要指示精神的創新舉措,是加快農業新舊動能轉換、推動農業高質量發展的現實路徑,對推動鄉村產業振興、加快農業農村現代化步伐具有重要意義。

當前,山東農業正處于走在前列、由大到強、全面求強的重要戰略機遇期。再創“全國農業看山東”的新輝煌,必須抓好農業“新六產”發展這個“先手棋”。按照省委、省政府工作部署,根據《山東省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》《山東省人民政府辦公廳關于加快發展農業“新六產”的意見》(魯政辦字〔2017〕208號)、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹落實國辦發〔2015〕93號文件推進農村一二三產業融合發展的實施意見》(魯政辦發〔2016〕54號),特制訂本規劃。規劃基準年為2017年,規劃期限為2018—2022年。

一、發展形勢

當前山東省農業農村發展進入新階段,面臨的內外部環境發生了深刻變化。必須適應新形勢、搶抓新機遇、把握新要求,推進農業“新六產”發展,激發農業發展新動能,實現由農業大省向農業強省的轉變。

(一)重大意義。

1. 發展農業“新六產”,是深入貫徹落實習近平總書記關于新時代山東工作總要求的生動實踐。習近平總書記對新時代山東工作提出“兩個走在前列、一個全面開創新局面”的總要求,為山東省做好各項工作提供了根本遵循。山東作為農業大省,在農業發展方面走在全國前列,有堅實的基礎條件,也有強烈的使命擔當。加快發展農業“新六產”,是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體行動,是推進農村一二三產業融合發展的創新實踐。

2. 發展農業“新六產”,是加快打造鄉村振興齊魯樣板的現實需要。打造鄉村振興齊魯樣板,是以習近平同志為核心的黨中央交給山東的重大政治任務。加快發展農業“新六產”,是新形勢下推動鄉村產業振興的主攻方向,有利于帶動更多資源要素進入農業農村,有效激發農業農村經濟發展動力和活力,加快形成生產美、產業強的發展格局,全面夯實鄉村振興的物質基礎。

3. 發展農業“新六產”,是促進農業新舊動能轉換實現高質量發展的內在要求。山東農業大而不強特征明顯,對標江蘇、浙江等省,農業先發優勢不再突出,有些領域甚至已經落后。加快發展農業“新六產”,有利于深入推進農業供給側結構性改革,加快農業由增產導向轉向提質導向,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,增創山東農業發展新優勢。

4. 發展農業“新六產”,是有效破解新形勢下“三農”問題的重要途徑。當前,山東省農業農村發展普遍面臨結構性矛盾突出、“空心化”嚴重、農民增收渠道不斷收窄等深層次問題,根源在于鄉村產業仍不興旺。加快發展農業“新六產”,有利于農村聚集財氣、提升人氣、營造生氣,形成自我發展的良性循環,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

(二)發展現狀。近年來,全省各級認真貫徹黨中央、國務院關于“三農”工作系列決策部署,按照省委、省政府有關要求,借助農業產業化基礎優勢,積極探索“新六產”發展多元模式,取得了明顯成效。

1. 農業產業鏈條不斷延伸。加快推動農業“接二連三”,農產品加工業帶動作用顯著增強,2017年全省規模以上農產品加工企業達到1.3萬家,完成主營業務收入近4萬億元,規模以上農產品加工業產值與農林牧漁總產值之比達到3.75∶1。農產品市場流通體系更加健全,億元以上農產品市場144家,交易額達到2795億元;網絡化、標準化、規模化的冷鏈物流體系正在形成,低溫儲存能力居全國首位;農林牧漁服務業增加值282億元,占農林牧漁增加值比重5.5%。

2. 新產業新業態蓬勃發展。農業與旅游業、文化創意產業、科技教育、健康養老等有機結合,逐步由單一生產功能向生產、生活、文化等集成性功能轉變。全域旅游發展勢頭良好,2017年實現鄉村旅游消費2549億元,占全省旅游總消費的27.7%。農產品電子商務蓬勃發展,淘寶村、淘寶鎮個數居全國前列,農產品網絡零售額達到179.4億元,培育了一批知名農產品電商平臺。鼓勵發展互助共享經濟,農產品個性化定制、會展農業、開心農場等新型業態發展迅速。

3. 產業承載空間加快拓展。積極探索農村產業融合發展與新型城鎮化相結合的發展路徑,合理規劃城鄉產業布局,加快打造農產品加工、商貿物流、休閑旅游等特色小鎮,實現產業發展和人口集聚的相互促進、融合發展。把農村產業園區作為培育農業“新六產”的有效載體,著力打造現代農業綜合發展平臺,促進優勢產業集群集聚發展,金鄉縣、棲霞市、濰坊市寒亭區、泰安市泰山區等4個現代農業產業園被批準創建國家現代農業產業園。

4. 主體帶動能力顯著增強。2017年全省銷售收入500萬元以上的農業龍頭企業達到9600多家,農民合作社19.2萬家,家庭農場5.5萬家。在新型經營主體帶動下,創新發展訂單農業,形成股份合作、返租倒包、產銷聯動、利潤返還等多種緊密的利益聯結形式,農民增收能力不斷增強,全省參與產業化經營的農戶達1800萬戶以上,戶均增收近2900元。

5. 農業質量效益明顯提升。全省農業增加值位居全國第一,農林牧漁業總產值接近萬億元大關,農產品出口連續19年居全國第一。農產品質量品牌建設實現新突破,優質綠色農產品比重持續增加,在全國率先推出“齊魯靈秀地、品牌農產品”省級農產品整體品牌形象,啟動食用農產品合格證、市場銷售憑證“雙證制”管理,無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”企業、產品分別達到3561家、7508個。

(三)機遇挑戰。當前和今后一個時期,山東農業已進入走在前列、由大到強、全面求強的重要發展階段,農業“新六產”發展面臨重大歷史機遇。一是政策環境十分有利。黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署,要求加快促進農村一二三產業融合發展;省委、省政府把農業“新六產”作為推進農村一二三產業融合發展的創新舉措,出臺了一系列強有力的政策措施,為農業“新六產”營造了良好發展環境。二是新舊動能加速轉換。當前,省委、省政府將加快新舊動能轉換作為統領全省經濟發展的重大工程,涉及領域覆蓋一二三產業整個產業體系,以新技術、新產業、新業態、新模式為核心,以知識、技術、信息、數據等新生要素為支撐的經濟發展新動能,成為推進一二三產業協同發展、融合發展的重要方式,必將加快“新六產”發展步伐,開辟農村經濟新動能的快速通道。三是農村發展活力加速迸發。全省農村產權制度、土地制度、農村金融、戶籍制度、社會保障制度等各項改革取得實質性進展。隨著城鄉融合發展體制機制的不斷健全,制度供給均衡化、要素配置合理化、產業發展融合化的趨勢更加明顯,農村改革向縱深推進,政策紅利逐步釋放,廣大農村將成為投資興業的熱土。四是路徑模式日趨成熟。近年來,全省各地結合發展現代農業,在推進農業“新六產”發展方面進行了積極探索,取得了許多成功經驗,闖出了特色鮮明發展路子,農業“新六產”正在由“星星之火”轉變為“燎原之勢”。

同時也必須清楚看到,當前我省農業“新六產”發展尚處探索提升階段,還存在一些亟待破解的難題:農村產業體系處于中低端,新型經營主體帶動力度不強,農業新理念新技術應用不足,農產品成本“地板”與價格“天花板”帶來雙重擠壓,農業比較效益持續走低,農民持續增收任務艱巨,這些都將給農業“新六產”發展產生較大影響。總體看,我省農業“新六產”發展面臨良好發展形勢,機遇大于挑戰,具有廣闊的發展前景和巨大的發展潛力。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,以深入推進農業供給側結構性改革為主線,著力深化農業產業化經營,加快農業與關聯產業深度融合,促進產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”,推動終端型、體驗型、循環型、智慧型“四型發展”,加快農業新舊動能轉換,增創農業農村發展新優勢,為加快實現農業農村現代化、促進鄉村全面振興,打造生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好“三生三美”融合發展的鄉村振興齊魯樣板提供堅實的產業支撐。

(二)基本原則。

1. 堅持優化結構,提質增效。樹立“大農業”觀念,在保障糧食安全基礎上,優化調整農業區域結構、產業結構、產品結構,延伸產業鏈條,拓展農業多種功能,提升增值收益,形成更加合理的農業“新六產”發展格局。

2. 堅持因地制宜,差異發展。科學把握多樣性、差異性、區域性特征,鼓勵各地探索各具特色的“新六產”發展模式,形成以點帶面、連片發展、“百花齊放”的多元發展態勢。

3. 堅持資源整合,優化配置。積極整合各級各類資源,充分發揮市場對資源配置的決定性作用,加強政府引導和服務,積極吸引社會資本投入,培育多元化市場主體,激發農業“新六產”發展活力。

4. 堅持創新思維,拓展空間。堅決破除體制機制弊端,以創新推動新舊動能轉換,深化農村綜合改革,促進制度、技術和商業模式集成創新,打造農業“新六產”發展的新引擎。

5. 堅持共建共享,讓利于民。充分尊重農民意愿,切實發揮農民主體作用,調動農民的積極性、主動性、創造性,強化利益聯結,保障農民獲得合理產業鏈增值收益,帶動農民增收致富。

(三)發展目標。到2022年,終端型、體驗型、循環型、智慧型等新產業新業態全面發展,形成全環節提升、全鏈條增值、全產業融合發展格局。

1. 農業產業化經營全面深化。到2022年,主要農產品加工轉化率達到70.5%,規模以上農產品加工業產值與農林牧漁總產值之比達到3.8∶1,農業生產性服務業增加值達到330億元。認證并有效使用標志的農業“三品一標”數量達到7500個以上,培育省級以上知名農產品品牌數量670個,農業整體競爭力顯著提升。

2. 新產業新業態更加多元。到2022年,農業科技進步貢獻率達到66%;鄉村旅游消費達到5300億元;農村網商企業達到20萬家以上,農村農產品網絡零售額達到660億元。

3. 主體帶動能力明顯增強。到2022年,全省銷售收入500萬元以上的農業龍頭企業達到1萬家,其中規模以上農業龍頭企業達到6000家;出資總額100萬元以上的農民合作社14萬個,家庭農場8萬個,農業社會化服務組織達到25萬家以上。新型農業經營主體參與農業“新六產”發展的比例達到80%,農戶參與產業化經營比例達到85%。農業“新六產”對農民增收貢獻率顯著提高,農村居民人均可支配收入達到21400元。

4. 產業綜合效益顯著提高。到2022年,創建農業“新六產”示范縣50個,國家和省級農村產業融合發展示范園30個,省級及以上現代農業產業園50個,形成千億級農村產業融合發展集群10個、百億級農村產業融合發展集群100個。

三、優化發展布局

科學分析全省各地資源稟賦和發展基礎,因地制宜確定不同地區、不同產業的主攻方向、融合模式及主導產業,積極推動錯位發展、協同聯動,著力提升全省農業“新六產”整體發展水平。 

(一)堅持“四型發展”主攻方向。

1. 終端型。立足農產品的開發生產與加工、流通增值,在農產品產加銷一體化的基礎上,采取“直營直銷”“中央廚房”“農超對接”“農校對接”“農社對接”“眾籌預售”等模式,構建農產品從田頭到餐桌、從初級產品到終端產品無縫對接的產業體系。以優勢特色主導產業為基礎,發展農產品初加工、精深加工、商貿物流等后續產業。以農產品加工業為骨干,向前延伸發展規模化、標準化原料基地,向后延伸發展流通、餐飲等服務業。以商貿物流業為引領,發展農產品訂單式種養殖基地及配套的產后加工、生產服務。

2. 體驗型。立足農業多種功能的挖掘與拓展,通過農業生產、農產品加工與休閑觀光(垂釣)、農耕體驗、文化傳承、健康養老、節慶采摘、科普教育的跨界融合,發展農(漁)家樂、“開心農(漁)場”、田園綜合體、鄉村旅游等新業態。挖掘地方特色農產品、傳統農耕文化,引入創意元素,發展參與式、體驗式、娛樂式創意農業。依托優勢景觀資源和鄉村文化底蘊,發展吃住游購一體化的休閑農業和鄉村旅游。

3. 循環型。立足農業及農產品加工副產物、廢棄物的資源化利用,采用新理念、新技術、新模式,發展生態農業、綠色農業、循環農業。在農業各產業間,打造產業上下游有機關聯、“資源—產品—農業廢棄物—再生資源”完整的農業生物產業鏈,提高資源綜合利用率。推廣先進農產品加工技術,對加工副產物進行梯次利用、“吃干榨凈”,生產各類精深加工產品,提高農產品加工增值效益。推廣應用環保技術,加大廢棄物處理力度,實現加工企業的清潔化生產,發展綠色循環經濟。

4. 智慧型。立足科技進步和模式創新,對農業生產、加工、流通進行全面改造和整體提升,發展智慧大棚、創意農業、智慧工廠、智能物流、農村電商等新產業新業態。利用互聯網、物聯網、云計算等現代信息技術,對農業生產、加工、營銷全過程進行智能化控制,發展精準農業、智慧農業、智能制造。利用“大數據”和“互聯網+”等信息技術,加快農產品電商發展,促進農產品出村上行。借助創意產業的發展理念,將現代科技和人文要素融入農業生產、加工及流通領域,發展定制式創意農業。

(二)打造六類主導模式。

1. 農業內部融合模式。以農業優勢資源為依托,圍繞農業關聯產業發展,將種植業、養殖業以及農產品加工業的某些環節甚至整個環節聯接在一起,發展生態農業、綠色農業、循環農業,在農業各產業間建立上下游有機關聯、“資源—產品—農業廢棄物—再生資源”完整的農業生物產業鏈,構建種植、畜牧、林業、漁業以及農產品加工業之間的生態循環產業鏈條,形成功能互補、能量循環、高效生態的生產經營方式,提高資源利用效率和循環利用水平,打造循環型業態,實現經濟效益和生態效益相統一。

2. 產業鏈延伸模式。按照“農頭工尾、糧頭食尾”的發展思路,以農業為中心向前向后延伸,將育種、農藥、肥料供應等與農業生產或農產品加工、銷售與農產品生產緊密連接起來,組建農業產供銷一條龍生產服務,在農產品產加銷一體化的基礎上,構建農產品從田頭到餐桌、從初級產品到終端消費無縫對接的產業體系,打造終端型業態,實現一產與二產、三產疊加,推動農業產加銷緊密銜接,提升農業產業化水平,提高農業綜合效益。

3. 功能拓展模式。充分發揮農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源優勢,促進農業生產與休閑觀光、農耕體驗、文化傳承、健康養老、節慶采摘、科普教育深度融合,使農業由單一生產功能向生產生活生態多重功能延伸和拓展,進一步提升農業發展的廣度和深度,培育休閑農業、旅游農業、創意農業等體驗型農業新業態,提升農業價值創造能力,拓寬農民增收渠道。

4. 新技術滲透模式。廣泛應用自動控制、移動互聯、無線傳感、物聯網、云計算、大數據等新技術,推動農業生產、加工、流通等領域技術創新,通過優化農業組織形式和生產方式促進信息化與農業融合,打破農業與二三產業的邊界和障礙,衍生帶動涉農電子商務、農業互聯網金融、智慧農業等新產業新業態發展,打造智慧型業態,實現農業生產智能化、經營電商化、管理高效化、服務便捷化,加快構建智慧型現代農業生產經營體系。

5. 多業態復合模式。發揮資源、技術、資金等優勢,以產業園區和骨干龍頭企業為依托,促進涉農企業集群集聚發展,做強農業、做大加工業、做活農村服務業,實現農業“接二連三”、三次產業聯動發展,打造集生產加工、科技研發、物流儲藏、商務會展、信息咨詢、金融服務、生態旅游、養生休閑等終端型、體驗型、智慧型業態于一體化的復合型農業。

6. 產城融合模式。按照以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體的思路,以培育發展優勢特色產業為導向,積極引導一二三產業向重點鄉鎮、產業園區等集中,扶持發展“一縣一業”“一鄉一品”“一村一特色”,著力打造一批現代農業示范區和農村產業融合發展示范園,加快培育一批現代農業型、農產品加工、商貿物流、休閑旅游、生態型等特色小城鎮,推動農業“新六產”與城鎮融合發展,驅動城鎮更新和完善服務配套,形成產業、城鎮和居民之間相互促進、和諧共生發展模式。

四、促進農林牧漁高質量發展

把提高農業綜合生產能力作為農業“新六產”的基礎,調整優化農業種養結構,強化物質裝備和技術支撐,提升農業規模化、集約化、專業化生產水平。

(一)確保糧食等重要農產品有效供給。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求,狠抓糧食生產,穩定冬小麥面積,擴大專用小麥面積,確保糧食播種面積穩定在1億畝左右,其中小麥面積穩定在5100萬畝以上。堅持最嚴格的耕地保護制度,全面劃定永久基本農田,全省耕地保有量不低于11288萬畝。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區“兩區”劃定。統籌推進高標準農田建設,加大中低產田改造力度,推進耕地質量提升計劃,深入開展高產創建、千億斤糧食、“渤海糧倉”等增產工程,藏糧于地、藏糧于技,建成千億斤糧食產能省。到2020年,建成集中連片、旱澇保收的高標準農田5982萬畝,增加糧食產能70億斤。

(二)大力發展高效特色農業。堅持因地制宜,宜農則農,宜糧則糧,宜經則經,積極培育農村主導產業,逐步形成具有區域特色的農業主導產品和支柱產品。適應消費個性化、多樣化和優質化的需求,充分發揮資源、市場、技術等方面的區域比較優勢,大力培育“名優特新”經濟作物,打造更多的優質優價農產品。圍繞特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、特色林產品五大類,重點建設和完善生產、加工及倉儲物流基地和科技、品牌、質量控制、誠信保障體系,構建產業鏈條相對完整,市場主體利益共享,抗風險能力強的特色農產品優勢區。到2022年,創建省級以上特色農產品優勢區50個左右。

(三)培強現代林牧漁業。按照造管并舉、量質并重的思路,大力發展現代林業經濟,改造提升木材培育、木材加工等傳統產業,加快發展木本中藥材、森林食品、林業碳匯等新興產業,大力發展特色經濟林、木本糧油、野生動植物繁育利用等富民產業,著力發展森林康養、種苗花卉產業,高標準規劃建設一批林業產業集群和示范園區。加強林木種質資源建設,支持建立國家林木種質資源山東設施分庫。到2022年,建成特色經濟林基地500萬畝以上,產品優質率達到85%以上;林下經濟規模發展到800萬畝左右,全省森林公園總數達到270處左右。圍繞建設生態高效畜牧業,鞏固家禽和生豬產業優勢,加快草食畜牧業發展,提升奶業現代化水平,積極發展特色畜牧業,實施畜禽遺傳改良計劃,啟動驢業復興工程和蜂業提升工程,加快地方特色畜禽品種保護和開發利用,增加優質畜產品有效供給。穩步推進畜牧養殖場標準化建設,畜禽規模化養殖比重達到80%以上。到2022年,建成國家級標準化示范場400個、省級1900個;創建“糧改飼”試點縣50個、省級以上畜牧業綠色發展示范縣50個以上。推進“海上糧倉”建設,啟動實施山東省現代化海洋牧場建設綜合試點,重點打造游釣型、投礁型、底播型、裝備型、田園型海洋牧場,構建海參、藻類、貝類、蝦類四個產值千億元產業鏈。實施水生生物增殖放流,有序修復漁業生態鏈。支持建設黃海冷水團深遠海智能化生態牧場,打造全國海洋冷水魚類規模化綠色養殖示范基地。加快漁港經濟區建設,發展海洋食品加工產業,培育壯大水產冷鏈物流,開展精品休閑漁業項目。實施養殖項目進園區計劃,在全省打造1—3個現代漁業園區升級版。在印尼、斯里蘭卡、烏拉圭等國家和地區建設5處集產供銷和后勤補給為一體的海外綜合漁業基地。到2022年,建設60個省級以上海洋生態牧場綜合體。

(四)強化農業設施裝備支撐。加快重大水利工程建設,推進大中型灌區續建配套與節水改造,提升中小型農田水利設施,發展節水農業、旱作農業,加快推廣水肥一體化,加大地下水超采區綜合整治力度。到2022年,基本完成35處大型灌區和一批重點中小型灌區續建配套節水改造任務,農業灌溉水有效利用系數達到0.646,有效灌溉面積達到8000萬畝。圍繞推進“全程、全面、高質、高效”農業機械化,優先發展大馬力、高性能、復式作業機械,大力發展智能化、高端農機裝備,推進糧食機械化干燥,示范推廣棉花機采、花生機播機收等關鍵環節技術,推動糧棉油等主要農作物生產全程機械化。加快推廣林牧漁生產、病蟲害防治、節水灌溉和農產品初加工機械化。到2022年,農作物耕種收綜合機械化率達到88%,建成“兩全兩高”農業機械化示范縣50個以上。推動農業科技創新重大工程建設,重點發展農業生物制造、農業智能生產、智能農機裝備、設施農業等關鍵技術和產品,加快成果推廣和轉化應用,給農業插上科技的翅膀。推進種業自主創新,著力構建產學研相結合、“育繁推一體化”的現代種業體系,重點培育一批在國內外具有較強競爭力的現代種子企業,建設種業強省。到2022年,重點培育85家以上在國內外具有較強競爭力的“育繁推一體化”種子企業,建設30個以上小麥、玉米、棉花、花生、蔬菜、果茶等商業化育種(苗)中心,全省主要農作物良種覆蓋率達到98%以上,畜禽良種覆蓋率達到92%以上,水產良種覆蓋率達到55%以上。

五、加快延伸農業產業鏈條

深化農業產業化經營,以農產品加工業為引領,促進生產、加工、銷售環節有機融合,推動農業“接二連三”,加快實現農業全環節提升、全鏈條增值、全產業融合,提升產業鏈的競爭力。

(一)做大做強農產品加工業。大力發展農產品產地初加工,落實農產品產地初加工補助政策,擴大實施區域和品種范圍,落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格政策。推進儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等初加工設施改造升級,鼓勵生產糧食、蔬菜、果品、水產品等深加工產品,推進果蔬殘次品、畜禽皮毛骨血、糧油加工皮糠、餅粕等副產物綜合利用,在糧油、果菜、畜牧、水產等行業各培育10個可復制可推廣的農產品及加工副產品綜合利用典型。積極開展農產品加工示范縣、示范園區、示范企業創建活動,鼓勵農產品加工企業前伸后延,建設一批專業性農產品加工園區和加工基地,放大產業集聚效應。鼓勵農產品加工企業兼并重組、強強聯合,組建大型加工企業集團,加快培育一批農產品精深加工領軍企業。鼓勵發展農產品加工合作社,支持農民創辦小微企業,因地制宜發展農產品加工。到2022年,規模以上農產品加工企業力爭達到1.4萬家,主要農產品加工轉化率達到70.5%,農產品加工業產值與農林牧漁總產值之比達到3.8∶1。

(二)暢通農產品流通渠道。在農產品重點產區和銷區,建設一批國家級、區域性產地批發市場和田頭市場。加大對現有批發市場的改造提升力度,建設具有集中交易、統一配送、檢驗檢測等功能的大型專業批發市場。加強糧食儲備、物流設施、農產品冷鏈系統、大型配送中心等設施建設,在農產品優勢產區、流通重要節點城市和城市消費終端,率先完善冷鏈物流體系,著力打造一批區域性先進冷鏈物流中心。大力發展適應農業生產季節性特點的冷鏈物流快遞,重點推進產地預冷、冷藏保鮮、溫控運輸等智能型冷鏈物流快遞基礎設施建設。在農產品主產區建設一批農產品物流園,重點發展冷鏈物流快遞,形成大宗農產品倉儲分撥網絡。深入實施“新農村現代網絡工程”“智慧便利店進社區工程”“品牌農產品進超市工程”“鄉村旅游后備箱工程”。啟動快遞服務現代農業示范工程,推進縣級以下郵快合作試點。鼓勵新型農業經營主體在城市社區或郊區設立鮮活農產品直銷網點,加快智能包裹柜、智能快遞柜、鮮活農產品配送站向配送終端布放。積極發展便民菜店、社區直通車等多元零售業態,推廣農超、農企、農旅等多樣化產銷對接模式,鼓勵發展產銷一體化經營。到2022年,新增糧食物流和倉儲能力500萬噸以上,農村物流節點覆蓋率穩定在100%。

(三)狠抓農產品質量安全。堅持質量興農、綠色興農,深入實施質量興農戰略、食品安全戰略和“食安山東”建設,全面開展農產品質量安全縣創建,加快推進農業由增產導向轉向提質導向,打造農產品質量安全省。健全農業標準體系,推行綠色生產,組織開展畜禽規模化養殖、水產健康養殖、食用林產品種植、園藝作物等標準化試點或示范創建,建設各類標準化生產基地,推動實現全產業鏈標準化生產。積極制定農產品質量國家標準,提升山東農產品質量品牌優勢,打造農產品質量安全齊魯樣板。完善市場準入和可追溯制度,建立產銷一體化農產品質量安全追溯信息平臺。大力推廣農資連鎖經營、農技農資結合、協會服務、企業直銷、龍頭企業帶動等農業投入品監管服務模式,從源頭上保障農產品質量安全。到2022年,所有涉農縣(市、區)創建成為省級以上農產品質量安全縣(市、區),標準化建設基本滿足農業農村發展需要。

(四)實施品牌高端化戰略。加強農業品牌認證、監管、保護等各環節的規范與管理,運營好山東品牌農產品電商平臺,加快構建“企業主體、政府引導、專家指導、部門聯動、社會參與”的農產品品牌建設機制,打造“齊魯靈秀地、品牌農產品”整體品牌形象,放大壽光蔬菜、金鄉大蒜、章丘大蔥、沾化冬棗、棲霞蘋果、萊陽黃梨、青州銀瓜、樂陵小棗、濰縣蘿卜、平陰玫瑰、菏澤牡丹、日照綠茶、德州扒雞等品牌效應,提高農產品市場競爭力和占有率。以打造無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品為重點,加大地理標志商標注冊、運用和保護,保護、傳承、發展“老字號”品牌,培育農產品區域公用品牌和企業產品品牌。支持企業對接國際標準開展國際認證和商標國際注冊,著力培育打造一批國際自主品牌。到2022年,培育農產品區域公用品牌70個、企業產品品牌600個;“三品一標”產地認定面積占種植業食用產品產地面積比例達到60%以上,認證并有效使用標志的“三品一標”數量達7500個以上。

(五)提高農業國際競爭力。積極融入“一帶一路”建設,加強與沿線國家的農業資源精準深度對接,擴大投資貿易合作,加快農業轉型升級。發揮青島、煙臺等市海上合作戰略支點作用,拓展與日韓東盟農業產業合作的空間。支持德州、聊城等市承接京津農業產業轉移與技術合作,打造京津冀農業產業協同發展區。深入實施“走出去”戰略,鼓勵企業到省外和國外資源相對豐富的地區,建設生產基地、研發基地和營銷網絡,建設綜合性遠洋漁業基地,支持有實力的企業優先建設一批境外農業合作示范區、產業園區,在全球范圍內布局產業鏈條。加強農產品出口基地建設,提升蔬菜、果品、畜產品、水產品等優勢農產品出口份額。

六、發展農村新產業新業態

堅持以農為本、多方融合、相互促進,以產業升級、功能拓展為重點,推動農業與旅游、教育、文化、健康養生等產業功能互補和深度融合,拓展挖掘農業的科技教育、文化傳承等多種功能,促進農業立體化、復合式全產業鏈發展,實現由“經濟型”農業向“經濟+社會+生態”復合型農業轉變。

(一)大力發展鄉村旅游。樹立全域旅游理念,構建沿京滬高鐵、沂蒙山系、運河、濱海“四縱”以及沿濟青高速公路南線、濟青高鐵、齊長城、黃河“四橫”的八大鄉村旅游連綿帶,加快發展大城市近郊鄉村旅游圈,形成多業態集聚的鄉村旅游集群片區。大力發展休閑觀光農業、漁夫垂釣、森林生態旅游、康養基地、鄉村民宿、旅游小鎮,重點打造一批鄉村旅游特色村、精品旅游小鎮、精品民宿、精品鄉村旅游酒店等高端鄉村旅游產品,培育一批陶瓷琉璃村、木版年畫村、刺繡剪紙村、傳統民俗表演村、手工藝制作村等“非遺村落”,打造一批畫家村、美食村、影視村、藝術村、健身休閑村,提升鄉村旅游品牌與品質吸引力。完善提升設施服務水平,在主要交通節點建設一批旅游集散中心,推動重點旅游城市開通城區通往主要鄉村旅游點的“旅游直通車”;完善鄉村旅游咨詢、集散體系、郵政及快遞服務設施和停車場建設,每個縣至少建成一處游客綜合服務中心,規模較大的鄉村旅游點要有咨詢中心。成方連片地區鄉村旅游廁所要達到國家AA級標準。推進智慧鄉村旅游工程,省級以上鄉村旅游鎮、村、點實現移動數據網絡、電子講解等功能全覆蓋。到2022年,鄉村旅游消費達到5300億元,在全省打造120個相對集中、業態豐富、功能完善的鄉村旅游集群片區,重點打造70個國家級精品園區、30個精品旅游小鎮、30個精品鄉村旅游酒店、120家“鄉村旅游后備箱”工程示范基地。

(二)加快發展農村電商。引導農業生產基地、農產品加工企業、農資配送企業、龍頭物流企業應用電子商務,帶動更多中小微農村電商主體發展。鼓勵通過政府購買服務、電商企業幫帶等方式,加強農村電商培訓,積極引導返鄉大學畢業生、大學生村官、農村青年、退伍軍人等參與農村電子商務,著力培養一批農村電子商務創業帶頭人。加快培育一批農產品電商平臺企業和農村電商服務企業,支持電商、物流、商貿、供銷、金融、郵政、快遞等企業參與農村電子商務,提供配套支撐服務。鼓勵有條件的農產品批發市場建設一體化農產品電子商務平臺,加快農產品電商平臺與農業產業化基地、大型超市、大型餐飲企業對接。支持新型農業經營主體積極對接電商平臺,加強與天貓、淘寶網、京東商城、蘇寧、1號店等大型知名電子商務平臺合作,開設地方特色館,支持平臺開展山東綠色食品推介活動,開展“魯貨天下行”網絡促銷。推進供銷社基層網點、村郵站、鄉村農家店、“萬村千鄉”商貿網店等改造為農村電商服務點,加快與快遞企業、農村物流網絡共享銜接,暢通工業品、消費品下鄉和農產品、旅游紀念品進城雙向流通渠道。深化農村電商示范縣創建,培育發展一批電子商務特色小鎮和“電商村”,支持濰坊、臨沂、日照、菏澤等市打造“中國農產品電商之都”。到2022年,農村網商企業達到20萬家以上,全省農產品網絡零售額達到660億元。

(三)積極發展“智慧農業”。開展省級農業信息化縣(市)試點,推廣成熟可復制的農業物聯網應用模式。在大宗農產品產區、大中城市郊區和特色農產品種養區,適度擴大農業物聯網區域試驗工程范圍,圍繞設施農業、現代種業等重點領域開展應用示范工程,建設使用好農業物聯網云服務平臺、農業大數據管理平臺。實施精準農業科技示范工程,推廣智能節水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種等精準化作業。搭建“智慧農機云平臺”,實現農機智能調度和管理。推進現代精深加工數字化,運用互聯網技術改造提升農產品加工設施裝備。加強現代農業示范園區信息化建設,支持一批家庭農(林)場、農業合作組織運用互聯網技術創新管理,實現工廠化流程式運營。完善云農業科技服務體系,推廣“互聯網+農業科技綜合服務”模式。實施山東省農業互聯互通綜合服務平臺建設工程,加強全省農業公共服務云平臺建設,形成全省智慧農業信息資源“一張圖”服務,打造全省“智慧農業大腦”。支持濟寧建設全國最大的“云農場”網上農資商城,支持泰安建設泰山神農智谷大數據產業園區。到2022年,在糧油、果蔬、畜禽、林產品、水產等優勢領域,打造一批規模化農業物聯網示范基地。

(四)著力發展創意和康養農業。支持相關的文化創意及設計企業向農業、農村拓展業務,發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業。推廣“消費者需求+商家響應”預售定制模式,大力發展農產品個性化定制服務,更好滿足消費者體驗需求。積極探索農業會展、田園養生保健等新型業態,鼓勵發展農業生產租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經濟。將養老元素融入農業生態和休閑觀光等產業,發展農業健康知識傳播機構,培育農業健康產業。鼓勵有條件的地區面向國際國內市場,整合當地優勢醫療資源、農業養生保健資源、生態旅游資源,發展農業健康養生、體育和醫療健康旅游。整合“好客山東”“仙境海岸”“東方圣地”“平安泰山”等品牌資源,對接黃金海岸養老健康文化旅游服務產業集聚帶,引導社會力量投資健康養生養老產業基地,打造健康養生養老社區和大型養生養老綜合體,助力“孝潤齊魯·安養山東”品牌建設。

七、培育多元化經營主體

加快培育家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體,構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系,壯大農業“新六產”發展的生力軍。

(一)充分發揮龍頭企業帶動作用。堅持做大做強、引育并重,在現代種業、農產品加工、物流倉儲、電子商務、農機制造、化肥農藥等領域,著力培植一批骨干龍頭企業,促進規模化、集團化、品牌化發展。支持龍頭企業發展產業聯盟,通過兼并、收購、聯合、參股等多種形式,開展跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作,增強發展實力。推進龍頭企業轉型升級,鼓勵企業完善法人治理結構,建立現代化企業制度,加快上市融資。鼓勵龍頭企業通過優化要素資源配置,加強產業鏈建設、價值鏈提升和供應鏈管理,提高融合發展帶動能力。鼓勵龍頭企業通過訂單、合同、融資擔保等方式,帶動其他經營主體建設標準化原料生產基地。支持種子企業做大做強,打造一批“育繁推一體化”現代化種子企業。發揮龍頭企業在農業科技創新和成果轉化中的主體地位,鼓勵開展新品種、新技術、新工藝研發,走自主創新與技術改造相結合的路子。支持龍頭企業建立研發機構,對獲得省級以上認證的研發中心(實驗室)進行獎勵,加快培育一批農業高新技術企業。開展省級重點龍頭企業認定和監測工作,實行動態管理、有進有出。到2022年,新增年銷售收入過10億元的大型龍頭企業10家,年銷售收入過億元的達到3000家,規模以上農業龍頭企業達到6000家,年銷售收入500萬元以上的農業龍頭企業達到1萬家,其中省級以上重點農業龍頭企業1000家以上。

(二)規范提升農民合作社。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多種類型的合作社,鼓勵農業企業、專業大戶、家庭農場、供銷社、高等院校和中等職業學校畢業生,以及農業科技人員、返鄉農民工等多元主體領辦合作社。鼓勵同業合作社或產業密切關聯的合作社在自愿前提下,按產業鏈、產品、品牌等組建合作社聯合社,引導建立跨區域、跨行業聯合社。支持農民專業合作社聯合會發展,促進合作社間分工與合作。大力推進電子商務應用,提升合作社信息化建設水平。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目,落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。支持農民合作社獨立或聯合其他生產經營組織,拓展合作領域和服務功能。逐級建立政府優先扶持目錄,探索建立合作社退出機制,清理和淘汰“空殼社”和“掛牌社”,推進合作社規范有序發展。深入開展合作社示范社創建工程,爭創一批國家級農民合作社示范社,打造一批省級農民合作社示范社。到2022年,農民專業合作社發展到20萬家以上,入社農戶達到650萬戶以上;其中,省級以上農民合作社示范社達到4000家左右。

(三)大力發展家庭農場和專業大戶。鼓勵引導大學畢業生、外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等返鄉投資創辦家庭農場,引導有一定規模的專業大戶向家庭農場轉型。支持引導家庭農場進行規模化、標準化、專業化、生態化生產,鼓勵家庭農場開展農產品直銷。推行家庭農場年報制度,健全登記備案管理制度和監測制度。開展家庭農場示范場省、市、縣三級聯創,樹立典型樣板。支持家庭農場將農機作業、統防統治、物流配送、糧食烘干等服務需求,通過全托管或訂單托管等方式交由社會化服務組織承擔,提高生產、儲藏、銷售各環節專業化、集約化水平。鼓勵支持家庭農場聯合經營,創辦領辦農民合作社,具備條件的向公司制企業發展。支持農村實用人才和農村青年致富帶頭人,通過土地流轉、擴大生產規模等方式,成為種養大戶。到2022年,全省家庭農場達到8萬家,省級以上示范家庭農場1000家;培育發展專業大戶7萬戶。

(四)健全農業社會化服務體系。穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構,支持國有商貿、供銷、郵政、交通運輸、煙草、糧油、金融等部門向農村延伸服務網點和職能,推動農業基本公共服務全覆蓋。制訂公益性服務指導目錄和服務標準,推廣政府購買農業公益性服務。支持農業行業協會開展農業綜合服務,推動龍頭企業、合作社、涉農院校和科研院所成立農產品行業協會。大力培育會計審計、資產評估、政策法律咨詢等涉農中介服務組織。向社會資本全面開放能夠商業化運營的農村服務業,支持社會資本設立經營性農業社會化服務組織。以縣為單位開展農業社會化服務示范創建活動。深化供銷合作社綜合改革,統籌推進縣域農業社會化服務,加快鄉鎮為農服務中心建設,推動實現“平原丘陵3公里、山區6公里”土地托管服務圈全覆蓋。到2022年,農業社會化服務組織達到25萬家以上。

(五)培育農業產業化聯合體。鼓勵龍頭企業發揮產業組織優勢,以“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”等形式,聯手農民合作社、家庭農場、基地農戶組建農業產業化聯合體,實行產加銷一體化經營。引導家庭農場與農民合作社、龍頭企業開展產品對接、要素聯結和服務銜接,實現節本增效。鼓勵農業產業化聯合體探索完善內部管理機制,引導各成員協商制定聯合體章程,明確各方權利、責任和義務,提高運行管理效率和產業發展質量。引導龍頭企業及其上下游主體、高等院校、科研院所、行業團體等,組建多種形式的產業聯盟,在創意策劃、市場開拓、標準制定、技術研發等方面實現資源互補,打造農業產業化聯合艦隊。開展農業產業化聯合體示范創建工作,到2022年,創建1000家示范農業產業化聯合體。

八、加強平臺載體建設

將農業“新六產”發展與新型城鎮化建設、新農村建設有機結合,引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等片區集中,培育農產品精深加工、商貿物流、休閑旅游等專業特色小城鎮,打造農業“新六產”發展新載體,實現產城互動融合發展。

(一)加強各類園區建設。堅持用園區化的理念發展現代農業,推動產業園區、科技園區、創業園區“三園同建”,融合發展關聯產業,打造現代農業綜合發展平臺。加強產業園區建設,結合資源稟賦和主導產業發展優勢,按照宜農則農、宜工則工、宜商則商建設各類產業園區。支持產業園區實施符合當地條件、適應市場需求的農業“新六產”發展項目。啟動省級現代農業產業園創建工作,扎實開展市縣級產業園建設工作,提升園區建設質量和承載力,形成國家、省、市、縣級梯次推進的園區發展格局。加強科技園區建設,完善四級園區體系,實現全省涉農縣(市、區)農業科技園區全覆蓋。依托農業科技綜合服務云平臺整合優勢農業科技資源,強化線下的農技推廣培訓和線上的農技實時服務,構建線上線下融合的農業科技綜合服務體系。加強創業園區建設,鼓勵創新創業政策集聚,構建全方位的就業創業服務體系、工作體系和服務體系,激勵更多返鄉下鄉人員開展創業創新。實施鄉村就業創業促進行動,推動政策落地,搭建公共服務平臺,加強“扶貧車間”“創業工坊”等農村新型創業載體建設,引進和培育更多的創業創新主體,培強做大“創客”經濟。推動諸城、新泰、安丘、沂水等符合條件的縣(市、區)創建國家級和省級農村產業融合發展示范園,打造一批區域輻射能力強、示范帶動作用好的農村產業融合發展樣板。到2022年,創建國家和省級示范園30個左右。

(二)加強特色小鎮建設。突出“開放、共享、創新”主題和“集聚、特色、精品”要求,大力發展主導產業強、生態環境美、農耕文化濃、農旅融合緊的特色小鎮,打造農業“新六產”發展高地。充分做好“特色”文章,高度聚焦主業,不搞雙主業,圍繞單一產業進行精準招商,推動全產業鏈發展,注重引入行業龍頭企業、行業領軍人物、核心技術企業,確保在微笑曲線兩端形成優勢。充分發揮財政資金的引導作用,積極支持特色小鎮建設,加強特色小鎮規劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等,力爭打造一批示范效應強的特色小鎮。積極探索政府、銀行或投資公司等多方參股建立特色小鎮發展基金,著重對成長性好、科技含量高等重點產業進行扶持,采用PPP等方式吸引社會資本參與。按照“經營村莊”的理念,扶持發展“一鄉一業”“一村一品”,推動鄉村特色產業品質提升。到2022年,全省形成千億級農村產業融合發展集群10個、百億級農村產業融合發展集群100個。

(三)大力發展田園綜合體。堅持以農為本、共同發展、市場主導、循序漸進的原則,推廣沂南縣“朱家林”模式,鼓勵支持新型農業經營主體帶動能力強、農村特色優勢產業基礎好的地方,成方連片建設田園綜合體。加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設,健全完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等比較優勢,圍繞田園資源和農業特色,發展鄉村旅游、農耕文化、健康養老等體驗式業態,做大做強特色優勢主導產業,推動土地規模化利用和“新六產”發展,著力打造農業產業集群。強化品牌和原產地地理標志管理,推進農村電商、快遞物流服務業發展,構建支撐田園綜合體發展的產業體系。在發展生產、壯大產業的同時,積極探索農民多元化聚居模式,既保持田園特色,又實現現代居住功能,為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化提供最佳空間。優化田園景觀資源配置,深度挖掘農業生態價值,保護好青山綠水,留住鄉愁,實現生態可持續,把綠水青山變成金山銀山。

九、完善利益聯結機制

以農民更多分享產業鏈增值收益為核心,構建穩定合理的利益聯結機制,吸引農民全程參與農業“新六產”發展,形成風險共擔、互惠共贏的利益共同體。

(一)規范“六金一利”共享模式。大力發展訂單農業,支持龍頭企業與農民合作社、家庭農場、專業大戶、基地農戶簽訂購銷合同,合理確定收購價格,形成穩定購銷關系,讓農民有“訂金”。堅持依法、自愿、有償的原則,提倡農民通過集體統一流轉土地經營權,穩定土地流轉關系,合理確定流轉年限,推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價及支付方式,使農民有“租金”。引導農戶與新型經營主體簽訂返聘務工合同,確保土地流轉后成為產業工人,獲得穩定收入,使農民有“薪金”。引導龍頭企業對自營示范基地分區劃片,承包給農戶管理,合理確定承包農戶報酬,使農民有“酬金”。支持龍頭企業與基地農戶建立完善的利益分配機制,根據農戶提供的產品數量、質量等級等進行利潤返還或二次結算,使農民超產分成有“獎金”。引導龍頭企業與基地農戶建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度,使農民有風險防范“基金”。支持農戶入股參與農業產業化經營,實行“保底收入+股份分紅”等方式的收益分配機制,讓農民參股經營有“紅利”。

(二)強化工商企業社會責任。鼓勵從事農業“新六產”的工商企業優先聘用流轉出土地的農民,為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。完善龍頭企業認定監測制度,實行動態管理,試點實行社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制,將聯農帶農富農成效作為基本條件,推行國家相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。鼓勵工商資本到貧困地區發展特色種養業,通過捐贈、入股、結對幫扶等方式,助力脫貧攻堅,按照國家稅收法律及有關規定,落實企業用于扶貧捐贈支出稅前扣除等優惠政策。

(三)加強風險防范體系建設。探索將專業信用服務有機嵌入農村信用體系建設,持續推進農村信用體系試驗區建設,積極開展小微經營主體信用評級(分)試點,加快推進農村地方征信數據庫建設,積極開展信用戶、信用村、信用鄉鎮評定與創建。加強土地流轉、訂單等合同履約監督,提高農業經營者契約意識,建立健全糾紛調解仲裁體系,保護雙方合法權益。規范新型農業經營主體租賃農地行為,建立規模流轉土地經營權分級備案制度。按照流入方繳納為主、政府適當補助原則,以縣級政府為主,建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度,探索與農業保險、融資擔保相結合,提高風險防范能力。

十、強化保障支撐

按照企業主導、政府支持、社會參與、市場運作的原則,完善配套政策和措施,合理配置公共資源,有效引導社會資源,促進城鄉資源要素平等交換、雙向流動,保障農業“新六產”健康有序發展。

(一)深化農業農村改革。鞏固完善農村基本經營制度,落實農村土地承包關系穩定長久不變政策,加快農村土地確權登記頒證成果轉化應用,探索農村土地“三權”分置有效實現形式,發展多種形式適度規模經營,到2022年,農村土地規模經營化率達到50%以上。鼓勵有條件的地方開展土地承包權依法自愿有償退出試點。農村承包土地經營權可以依法向金融機構抵押融資或以入股形式參與農業產業化經營。深化農村集體產權制度改革,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,多渠道開辟農民增收致富途徑,發展壯大集體經濟。到2022年,基本建立起符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。

(二)加大財稅扶持力度。嚴格落實中央財政農村產業融合發展試點資金,農業綜合開發資金向農業“新六產”項目傾斜。中央預算內投資、國家專項建設基金等優先支持符合條件的農業“新六產”項目。各級財政要加大對農業“新六產”的投入,統籌安排財政涉農資金,鼓勵有條件的地方根據發展需要和財力可能,依法發起設立產業投資基金。鼓勵社會資本進入農業“新六產”領域,相關扶持政策對各類社會資本項目同等對待。落實涉農小微企業增值稅、企業所得稅、印花稅、車船稅、城鎮土地使用稅、契稅、附征稅費等優惠,支持農業“新六產”新業態新模式發展。

(三)優化農村金融服務。加強農村金融服務和產品創新,積極推進農村金融服務網絡建設,優化鄉鎮農村網點功能,用好山東省企業融資服務網絡系統,將更多資源配置到農業“新六產”重點領域和薄弱環節。鼓勵金融機構創新金融產品和服務,與建設主體單獨或打捆對接,推動國開行、農發行等政策性銀行為項目建設主體提供中長期低息貸款,破解特色小鎮建設初期啟動資金緊缺的問題。積極引導郵政儲蓄銀行繼續擴大涉農服務覆蓋面,鼓勵引導農村商業銀行、村鎮銀行加強對農業“新六產”項目的支持,鼓勵小額貸款公司、民間融資機構擴大“三農”領域資金投放。鼓勵更多符合條件的農民專業合作社開展信用互助業務,為廣大農民提供最直接的金融服務。支持山東省農業發展信貸擔保有限責任公司向市、縣延伸,盡快建立全省政策性農業信貸擔保服務網絡體系。積極推動符合條件的農業“新六產”優質企業在境內外資本市場上市或掛牌融資,支持農業產業化龍頭企業發行用于農業“新六產”的專項企業債券;探索以小微企業增信集合債券形式發行用于農業“新六產”的專項企業債券,募集資金用于產業融合領域小微企業發展。鼓勵開展支持農村產業融合發展的融資租賃業務。

(四)加強產業用地供應。各地在年度新增建設用地指標中優先安排農業“新六產”項目用地計劃指標。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地,在符合土地利用總體規劃前提下,允許縣級政府通過村級土地利用規劃有效利用農村零星分散存量建設用地,預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業“新六產”項目。對利用收儲農村閑置建設用地發展農業“新六產”的,給予新增建設用地指標獎勵。規范農用地管理,合理界定設施農業用地范圍和規模,支持農業“新六產”發展。進一步完善設施農業用地政策。進一步整合盤活村莊閑散用地,增加建設用地供應,優先保障特色小鎮建設。

(五)強化科技人才支撐。積極爭取國家級涉農科研機構在山東布局分支機構,加快濰坊北京大學現代農業研究院建設,與中科院共建黃河三角洲現代農業技術創新中心。加強全省農業高校、科研院所、農產品加工大企業研發中心等各類農業科技資源整合和集成,依托省級涉農高校、科研院所、大中型農業龍頭企業、農業科技園區等建設200個左右農業科技創新平臺,支持農業產業技術創新戰略聯盟建設,加快推進國家現代農業產業科技創新中心(山東)建設。深入實施泰山產業領軍人才工程高效生態農業創新類計劃、農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目,培養一批科技領軍人才和高水平創新創業團隊。深入推行科技特派員制度,建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的農業科技特派員隊伍,為農村基層開展科技創新創業提供服務。加強農科驛站建設,打造農業科技特派員沉下去、留得住、效果好的新型農業科技服務載體。加快科技成果轉化應用,建設國家農業科技成果轉移轉化中心山東分中心和國家農業技術交易中心山東分中心,開展先進實用技術培訓與應用推廣。加大農村勞動力和新生代農民工職業技能培訓,啟動新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃,實施新型職業農民培育工程、現代青年農場主計劃、農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃、職業技能提升計劃、鄉村振興巾幗女帶頭人培訓等項目,大規模開展農村實用人才培訓,到2022年,培育新型職業農民50萬人,農村實用人才總量達到300萬人左右。

(六)健全工作推進機制。樹立一盤棋思想,健全規劃實施機制,實現統一組織、統一指導、統一協調和統一領導,推進規劃實施工作規范化、制度化。建立由省政府牽頭,省發展改革委、省農業廳等有關部門參加的協調推進機制,負責協調解決全省農業“新六產”發展中的重大問題。各市、縣(市、區)政府要切實提高對農業“新六產”重要性的認識,加強組織領導,理順部門分工,落實工作責任,確保各項任務落到實處。各級、各部門要按照省委、省政府的要求,盡快把加快發展農業“新六產”擺上重要議事日程,立足職能職責,制訂推進落實方案,加大投入力度,強化政策和資金保障,積極調動社會力量,切實推進農業“新六產”健康發展。省統計局要建立農業“新六產”監測指標體系,制定考核評價制度,督導各市落實情況。各市政府要加大對農業“新六產”發展的監督檢查力度,強化分析和評估,及時總結新經驗,發現新問題,提出新措施,并根據要求每年將發展形勢和工作進展情況報省級主管部門。


上一篇: 春節后上班第一天山東再開全省大會!... 下一篇: 【真相】被鐐銬的“青春”:網上求職...

通知通告

更多

?

政務信息

更多

各市臺辦

更多

?

地址:濟南市緯一路482號

郵編:250001

電子信箱:[email protected]

聯系電話:點擊查看              

主辦單位:山東省人民政府臺港澳事務辦公室

備案號:魯ICP備15000417號
河南快赢481平台天天计划 足球推荐猎球网 pk10免费计划软件安卓 双色球19104蓝号 亿人彩票注册平台 ag电子游戏有漏洞吗 赛车pk10分析专家 重庆时时彩龙虎口诀 老时时开奖 二人麻将规则 混合组选奖金是多少